国办重磅发文！新场景大规模应用引爆未来风口

一点资讯2025年11月08日 14:38消息，国办发文推动新场景大规模应用，释放经济新动能。

　　事关新场景大规模应用，国办重磅发文。

　　 11月7日，国务院办公厅近日印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，明确提出要围绕五个重点方向推进新场景的应用与发展，包括打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级的新业态应用场景、推出行业领域的应用场景、创新社会治理服务的综合性应用场景，以及丰富民生领域的应用场景。文件还明确了22类场景培育和开放的重点领域。这一政策的出台，体现了国家在推动科技创新与经济社会融合发展方面的持续发力。通过构建多元化的应用场景，不仅有助于新技术、新业态的落地推广，也为传统产业的转型升级提供了新的路径。同时，强调民生领域的场景应用，也反映出政策在关注经济发展的同时，更加注重社会福祉的提升。这种以场景驱动发展的思路，有望为未来的发展注入更多活力。

　　全文如下：

　　国务院办公厅近日印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，旨在通过加强场景创新、扩大开放合作，推动新技术、新模式在更广泛领域落地应用。该文件强调，要围绕人工智能、智慧城市、绿色低碳等重点领域，打造一批具有示范效应的应用场景，为产业发展提供有力支撑。当前，我国正处于经济转型升级的关键阶段，新场景的培育与应用不仅是技术创新的重要抓手，更是激发市场活力、提升治理能力的重要途径。此次政策的出台，体现了政府对新兴技术发展的高度重视，也释放出推动高质量发展的明确信号。未来，随着更多场景的开放与融合，新技术将更快融入社会运行的各个环节，助力构建更加智能、高效、可持续的发展格局。

　　国办发〔2025〕37号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委和直属机构：

　　场景是推动新技术、新产品、新业态实现产业化应用的重要载体，也是连接技术研发与市场落地的关键桥梁。它涵盖了配套基础设施、商业模式以及制度政策等多个方面，是促进科技创新与产业创新深度融合的重要途径，对于加快新技术、新产品的规模化和商业化应用具有显著的引领作用。为加快场景的培育与开放，推动新场景的大规模应用，经国务院同意，现提出相关意见。我认为，当前推动场景建设不仅是技术发展的必然要求，更是经济转型升级的重要抓手。通过构建良好的应用场景，能够有效提升创新成果的转化效率，激发市场活力，形成更具竞争力的产业生态。同时，这也对政策制定者提出了更高要求，需在制度设计、资源配置等方面持续优化，为各类创新主体提供更加广阔的发展空间。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面准确贯彻新发展理念，坚持创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进和融合发展。要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景以及高价值小切口场景，持续扩大生产、工作和生活等各类场景的供给。推动场景资源开放共享，促进其公平高效配置，加快新场景的大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性循环，为培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。我认为，当前我国在推动新场景建设方面具有显著优势，特别是在数字经济、智能制造、智慧城市等领域，场景的应用正在不断深化。通过构建多层次、多类型的场景体系，不仅能够有效激发技术创新活力，还能带动产业链上下游协同发展。同时，注重场景资源的公平配置，有助于避免资源浪费和区域发展不平衡，进一步提升整体发展的协调性和可持续性。未来，应继续加强对场景应用的政策引导和支持，推动更多科技成果转化为现实生产力。

　　二、加快培育拓展经济社会应用场景

　　（一）打造一批新领域新赛道应用场景

　　在数字经济领域，应进一步挖掘数据要素的潜力，支持数据分析、挖掘、流通与使用等方面的科技创新，推动安全防护技术的发展，不断丰富数据产品和服务供给。同时，在办公、社交、消费、娱乐等场景中，积极探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术的应用，拓展更多创新应用场景，加快实体经济与数字经济的深度融合。我认为，当前数字技术的快速发展为各行各业带来了前所未有的机遇。数据作为新型生产要素，其价值正在被逐步释放。然而，如何在保障数据安全的前提下实现高效流通和合理利用，仍是亟待解决的问题。只有通过持续的技术创新和制度完善，才能真正释放数据的潜能，推动经济高质量发展。

　　人工智能领域应持续加强关键核心技术的攻关与推广应用，加快高价值应用场景的培育和开放，进一步满足科技、产业、消费、民生、治理以及全球合作等各领域的发展需求。当前，人工智能正日益成为推动社会进步的重要力量，其应用范围不断拓展，对各行各业的影响也愈加深远。在这一过程中，既要注重技术创新，也要强化实际应用，确保技术成果能够真正服务于经济社会发展和人民生活改善。同时，还需加强国际合作，共同应对技术发展带来的挑战，推动构建更加开放、包容、可持续的人工智能生态体系。

　　推动海陆空全空间无人体系的应用与发展，加快相关标准建设，鼓励打造覆盖全方位的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，同时拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等领域的无人体系应用。在低空经济等新兴领域，要稳妥有序地推进应用场景的扩展，促进技术与产业深度融合。在当前科技快速发展的背景下，无人体系的全面布局不仅是技术进步的体现，更是推动社会高效运行和高质量发展的重要抓手。通过构建覆盖海陆空的无人系统，能够有效提升各行业的智能化水平，增强公共服务能力，优化资源配置。未来，随着标准体系的不断完善和应用场景的持续拓展，无人体系将在更多领域释放出更大的潜力，成为推动经济社会转型的重要力量。

　　生物技术领域正加速融入新材料、建筑、能源、环保等多个产业的创新场景，推动其在更广泛的应用中发挥价值。当前，重点在于开放生物基材料替代、生物能源低碳转化以及天然产物绿色制备等应用场景，促进生物技术与相关产业的深度融合，构建起协同发展的生态圈。在这一进程中，生物技术不仅为传统行业注入了新的活力，也为实现绿色可持续发展提供了有力支撑。通过技术创新和应用拓展，生物技术正在成为推动产业升级的重要力量。未来，随着政策支持和技术突破的不断推进，生物技术将在更多领域释放出更大的潜力。

　　推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等重点领域的广泛应用，是实现绿色低碳发展的关键举措。应加快构建清洁能源车辆运输走廊，同步完善能源供给站点布局，形成覆盖全产业链的协同发展场景。同时，要加快推进能源行业的清洁低碳转型，积极探索数字化、智能化的能源生产运行管理模式，发展智能电网、绿电直供、虚拟电厂和车网互动等创新应用场景。此外，还需加强绿色能源国际标准和认证机制的建设，提升我国在全球绿色能源领域的影响力和话语权。观点：当前，清洁能源的应用正在从试点走向规模化推广，政策引导与技术创新的结合尤为重要。通过构建完整的产业链和应用场景，不仅能提升能源利用效率，还能带动相关产业转型升级。未来，随着技术不断成熟和标准体系逐步完善，清洁能源将在更多领域发挥更大作用，助力实现“双碳”目标。

　　海洋开发领域。推动深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育和开放，打造一批深海科技创新策源地。

　　（二）建设一批产业转型升级的新业态应用场景

　　在制造业领域，重点推进智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物技术以及工业智能等核心技术的应用。同时，创新性地打造柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区和零碳园区等应用场景。支持重点制造业企业开放其应用场景，推动自主基础软件和工业软件的发展。遴选并培育工业领域垂直大模型的典型应用案例。鼓励地方和企业发展工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业的应用场景。

　　在交通运输领域，应积极推动新技术的应用，进一步创新智能交通管理、车联网以及智能调度等应用场景，以优化城市交通结构。同时，要拓展国际航班空运过境货物转运的应用场景，强化城市货运中转功能，在确保安全的前提下提升运输效率。我认为，随着科技的不断进步，智能交通系统的建设已成为提升城市运行效率的重要方向。通过车联网和大数据技术的深度融合，可以实现对交通流量的精准预测与动态调控，从而缓解拥堵、减少碳排放。此外，加强国际货运中转能力，不仅有助于提升我国在全球物流网络中的地位，也能为区域经济发展注入新动能。未来，如何在保障安全的基础上实现高效运转，将是推动交通运输高质量发展的关键所在。

　　在智慧物流领域，应加快推进智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽以及智慧物流园区等基础设施的建设。积极探索与新技术、新业态融合的新型物流模式，拓展公铁、水水、铁水等智慧联运的新场景。同时，加强仓储、配送与运输的智能化一体化发展，推动数字孪生等技术的应用，不断创新无人运输、无人装卸、无人配送以及智慧仓储等应用场景。

　　现代农业领域正加快种业应用场景的建设，强化设计育种、生物育种等科技支撑，推动育种、制繁种、扩繁等环节的数字化应用，全面提升动植物育种的科技水平。同时，支持在旱区、寒区、高原、盐碱地等特殊区域建设特色种业应用场景。此外，智慧农（牧、渔）场等智慧农业场景也在逐步推广，推动种业、种养殖、食品加工等全产业链的场景创新，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域，加快畜牧业和渔业的数字化转型与赋能。从当前的发展趋势看，种业作为农业的“芯片”，其科技创新和应用场景的拓展已成为提升农业竞争力的关键。通过数字化手段推动种业发展，不仅有助于提高生产效率，还能增强对极端环境的适应能力，为粮食安全和生态可持续发展提供有力保障。同时，智慧农业的推进也标志着传统农业向高附加值、高技术含量方向迈进，是实现乡村振兴的重要路径。

　　（三）推出一批行业领域应用场景

　　应急管理领域。聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。

　　矿山安全领域。集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，实现智能感知、智能决策、自动执行、综合管控，提升矿山安全生产全流程自动化水平，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景。

　　智慧水利领域。推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。

　　在施工安全领域，融合智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代以及智能监控等技术，构建智慧工地和施工动态数字孪生模型等应用场景，提升安全隐患的实时识别与智能化处理能力，推动人工防范与技术防控的深度融合。

　　林业草原领域正加速推进低空、遥感等先进技术的融合应用，构建“空天地”一体化的监测体系。通过推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护以及灾害防治等多个应用场景，进一步提升对国家公园、自然保护区和自然公园等重要区域的监测与巡护能力，推动管护水平持续提高。在当前生态文明建设不断深化的背景下，科技手段的应用为林草资源管理注入了新动能。这种技术赋能不仅提高了工作效率，也为科学决策提供了可靠依据。未来，随着技术的不断迭代和应用场景的拓展，林草领域的保护与管理工作将更加精准、高效，为实现生态可持续发展提供坚实支撑。

　　（四）创新社会治理服务综合性应用场景

　　在政务服务领域，推进智能预约、智能身份识别、智能审批和智能监管等智慧政务系统的建设，统筹开展应用场景的策划，积极探索针对高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体的就业公共服务场景、数字社保场景以及企业用工需求场景的创新实践。

　　在智慧城市领域，围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理以及民生服务等方面，持续推进新型城市基础设施建设，积极探索城市全域数字化转型的创新场景，加快开放一批重点领域的应用场景，进一步推动城市高质量发展。当前，城市数字化转型已从概念走向实践，智慧城市建设正逐步深化。通过构建更加智能、高效的城市管理体系，不仅提升了公共服务水平，也增强了城市治理的精细化能力。未来，随着更多应用场景的开放与落地，城市将变得更加宜居、宜业、宜游。同时，也需要在数据安全、隐私保护等方面持续完善制度设计，确保技术进步与社会发展的平衡。

　　推进乡村建设领域，开放一批和美乡村与数字乡村建设应用场景，提升信息化应用能力，完善基层智慧治理与服务的标准体系。

　　（五）丰富民生领域应用场景

　　在医疗卫生领域，加快大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术与医疗机器人等智能设备的深度融合，推动其在健康咨询、就诊引导、辅助诊断、远程诊疗、用药核查等医疗场景中的创新应用。

　　养老助残托育领域。创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。

　　加快数字技术在文化和旅游领域的应用，推动数字演艺、数字艺术和沉浸式体验等多元业态融合发展，是当前行业转型升级的重要方向。同时，应着力构建集快速通行、预约预订、智能导游、客流管理与虚拟浏览于一体的数字化文旅场景，全面提升游客体验和服务效率。在这一过程中，需注重技术与文化的深度融合，避免单纯追求技术堆砌而忽视文化内涵的表达。数字手段应成为传播文化、增强体验的工具，而非替代传统人文价值的手段。此外，数据安全与隐私保护也应同步跟进，确保数字化进程中的规范与可持续发展。

　　跨界融合正在成为消费领域发展的新趋势。推动商业、文化、旅游、体育、健康、交通等多领域深度融合，有助于激发消费潜力，提升消费体验。同时，应加快互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术在消费场景中的应用，打造更多沉浸式、互动式的消费环境，培育具有广泛带动效应和高显示度的新型消费场景。鼓励具备条件的城市建设智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所，进一步提升城市消费活力与吸引力。观点认为，消费领域的跨界融合不仅是产业升级的必然方向，更是满足消费者多元化需求的重要路径。通过科技赋能和场景创新，能够有效激活传统消费模式，推动消费升级。未来，随着政策支持和技术进步，这类融合场景将不断拓展，成为城市经济发展的新引擎。

　　三、深入推动场景开放和公平高效配置

　　（六）加大各类场景的开放力度，是推动经济高质量发展的重要举措。要注重培育和开放综合性重大场景，加强跨领域、跨区域的协作，突出产业全链条的场景开放，助力重点产业体系的升级。各地应深入挖掘本地资源，结合自身优势，因地制宜地培育早期场景，开放具有地方特色的综合性场景。相关部门应聚焦新技术、新产品的应用，积极推动本领域的场景开放，同时探索适应创新发展的监管制度。国有企业，尤其是中央企业，应主动开放主业相关场景，吸引民营企业、中小企业及科研院所共同参与，形成协同共享的开放格局。鼓励民营企业积极发掘市场需求，主动探索并拓展新的应用场景。 **看法与观点：** 当前，场景开放已成为推动产业升级和创新的重要抓手。通过构建开放、协同、共享的场景生态，不仅有助于技术成果的快速转化，也能激发市场活力和社会创造力。特别是在数字经济和新兴产业快速发展的背景下，场景的多样化和深度开放显得尤为重要。未来，如何在保障安全的前提下实现更高效的场景协同，将是政策制定者和市场主体需要共同面对的课题。

　　（七）推动场景资源的公平高效配置。健全场景资源配置规则，完善供需对接与匹配机制。鼓励各类主体公平、高效地参与场景资源的配置与开发，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面设置违规限制条件。进一步强化信用制度的作用，提升场景资源配置效率，降低制度性交易成本。充分发挥国家重大项目的引领作用，推动铁路、水利、能源等领域的重大项目以及运动会、博览会等重大活动的场景培育与开放。加快培育相关中介组织，提升专业服务水平，促进场景资源的高效配置。

　　（八）协同推进准入机制、应用场景和要素配置的改革。着力优化市场准入环境，培育和开放更多应用场景，推动要素的创新性配置，强化支持新质生产力发展的制度保障。完善针对新业态和新兴领域的市场准入制度，持续优化市场准入条件。积极探索空天、深海、频谱轨道等新型要素的市场化配置方式，充分发挥技术、数据、人才、资本等要素的支撑作用。鼓励各类金融机构结合自身职能，提供更加精准的金融服务。根据应用场景的布局需求和特点，合理保障土地要素的供给。加强公共数据的供给和服务保障能力。落实人才扶持政策，创新人才评价机制。积极引导企业、高校和科研机构参与重大场景建设及科技成果的产业化进程。

　　（九）发挥场景在制度建设中的试验作用，是推进改革的重要路径。应重视场景在各类改革试点中对制度政策、管理规则和监管体系的验证功能，不断优化相关标准体系，并在特定场景中开展监管压力测试。通过场景的培育、开放与检验，有助于提升制度设计水平，推动法律法规的健全和完善。我认为，场景作为制度创新的“试验田”，能够有效降低改革风险，提高政策落地的可行性。在实际操作中，应注重选择具有代表性和可复制性的场景，确保试验成果能够为更大范围的制度推广提供参考。同时，监管压力测试的引入，有助于提前发现潜在问题，增强制度的适应性和稳定性。这种以实践为导向的制度建设方式，是实现治理现代化的重要支撑。

　　四、提升应用场景保障能力

　　（十）强化政策支持。加强各类政策之间的协同配合，支持新兴业态和新领域的发展场景，提升政策的整体效能。充分发挥政府采购的引导作用，推动新技术、新产品和新场景的应用。注重场景的培育与开放，加强与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的衔接。在编制各类规划时，应将场景培育和开放纳入其中。通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施给予支持，同时推进“软性建设”同步实施。

　　（十一）健全管理制度，坚持“放得活”与“管得好”并重，根据场景培育和开放的实际需求，及时研究并完善相关管理规定，鼓励在场景建设中推动管理制度的创新，探索尽职免责的管理模式。进一步完善新场景的安全风险防控措施，防止监管出现漏洞，确保场景安全、有序发展。加强统筹规划，避免重复建设，防范以场景名义分割市场的行为。同时，统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育更多新职业和岗位，加强就业风险的监测评估与应对防范，切实减轻对农民工等群体就业的影响。

　　五、加强组织实施

　　各地方和相关部门要在党中央的集中统一领导下，进一步加强协同配合，加大场景培育与开放的力度，结合本地实际，切实抓好落实。政府机关、事业单位和国有企业要发挥示范带头作用，积极引领相关工作。国家发展改革委要会同有关部门加强指导和统筹协调，以改革创新的方式推进场景建设，提出更加明确、具有可操作性的要求，充分发挥场景作为政策工具的作用。分批次推出应用场景项目清单，围绕综合性重大场景，组织实施一批重点项目，及时总结经验，加强宣传推广，营造良好的社会氛围。对于重大事项，应及时按程序请示报告。 **观点看法：** 这段内容体现了国家在推动场景应用方面的系统性布局和制度化安排，强调了顶层设计与基层实践的结合。通过强化部门协作和示范引领，有助于提升政策落地的效率和效果。同时，分阶段推进和重大项目带动的策略，既注重长远规划，也兼顾现实需求，有利于形成可复制、可推广的经验模式。这种以场景驱动发展的思路，为高质量发展提供了新的路径和支撑。

　　国务院办公厅

　　 2025年11月2日